陈跃红：形成多元化流通发展新格局
商务部市场体系建设司工业品处陈跃红处长演讲新浪汽车讯 2013年11月10日-11日，以“改革、创新、转型、升级”为主题的2013年流通协会行业年会在成都举行，新浪汽车全程现场报道，并进行微博大屏幕直播。本届流通协会行业年会汇集百强大型汽车经销商集团、二手车市场、汽车有形市场、汽车配件、用品装饰企业、汽车俱乐部、汽车厂商、各省市汽车流通行业协(商)会、地方政府机构、相关组织、媒体等方面的嘉宾超过1500人与会。
以下是商务部市场体系建设司工业品处陈跃红处长有关行业政策的演讲，题目是《行业政策之汽车流通业发展》。
尊敬的何会长，各位来宾，各位代表大家上午好。在党的十八届三中全会胜利召开之际，汽车流通行业在此举办了“2013年中国汽车流通行业年会”，为大家搭建了沟通交流的平台。相信通过本次会议，能够为汽车流通行业发展传递更多的正能力。借此机会，我代表商务部市场体系建设司向本届年会的召开表示热烈的祝贺，并对行业协会以及各位朋友一直以来对我们工作的大力支持表示衷心的感谢！
汽车流通行业的持续健康发展，既要发挥市场配置资源的作用，又离不开政府的政策引导和规范管理，商务部一直十分重视汽车流通行业的管理、培育和发展，近年来会同有关部门重点开展了以下工作。
一、完善政策法规标准，引导行业健康发展。印发了《关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见》，明确了行业发展目标、方向和任务。发布了《机动车强制报废标准规定》，强化了安全环保技术性能检验要求，严格了强制报废制度，组织有关行业协会、商会完成了国家标准二手车坚定评估技术规范报批稿和行业标准汽车流通企业技术规范，汽车配件专业市场经营管理规范征求意见稿，这些标准有望年内出台。
二、推动技术进步，促进行业改造升级。自2009年以来，会同财政部每年安排专项资金组织开展了两方面的技术改造试点工作。一是以提高信息化水平，推进市场服务功能升级，改善交易环境为重点的二手车交易市场升级改造，保证安全和放心消费。二是以清洁环境、安全生产、节约资源为重点的报废汽车回收拆解改造，引导有条件的地区建立区域性破碎示范中心，提高技术和专业化水平，增强了行业可持续发展的能力，截至去年底已支持三百家企业改造省级，并积极推广好的经验和做法。
三、实施保费更新政策，加快老旧汽车淘汰进程。自03年以来，商务部和财政部每年发布老旧汽车淘汰补贴标准，明确范围和标准，组织各地实施，特别是09年实施汽车以旧换新政策以来，大幅提高了补贴标准，政策吸引力明显增强，截止2012年底及共引导淘汰报废老旧汽车、黄标车近一百万辆，拉动新车消费1200亿元。四加强信息化建设，提升行业管理水平，组织有关行业协会开发建设了汽车流通信息报送，老旧汽车报废更新管理系统，促进了汽车流通企业信息化建设，推动了行业信息报送统计分析工作，保证了报废更新补贴资金发放安全，提高了工作效益，为政府部门、行业协会和企业及时掌握行业发展动态提供了有力支撑撑。五开展专项整治行动，规范市场秩序，从2012年9月到2013年3月，会同公安、工商等五部门，在全国范围内组织开展了为期半年的报废汽车专项整治行动，查处了一批存在违法行为的回收拆解企业及网点，取缔非法回收拆解和倒卖报废汽车黑作坊、黑窝点三百多个，查处驾驶报废汽车上路行驶等违法行为两万余起，近日又配合公安等部门印发了开展安全隐患工作大检查的工作通知，绝对对机动车的生产、销售、改装、检验、登记、维修、报废等各个环节的违规行为进行全面清理排查。
在市场作用和国家有关政策的推动下，近年来我国汽车流通业得到了较快的发展，形成了经营主体多元化，经营模式多样化，多渠道并存的流通发展格局，对引导生产、带动就业、促进国民经济平稳较快发展的重要作用更加显现。
一是流通规模不断的扩大，新车销量连续三年全球排名第一，今年将突破两千万辆，1—9月限额以上企业汽车类零售额超过两万亿元，占全社会消费品零售总额的12.1%，2012年二手车交易额3600亿元，同比增长22.6%，交易量794万辆，同比增长16.4%，增速高出新车销量12个百分点，相当于新车销量的四成。
二是流通网络日益完善，流通渠道更加扁平，营销服务网络布局趋于合理，中小城市汽车销售服务网络建设加快，置换、经销、拍卖等二手车交易模式得到发展，报废汽车回收网络实现地级市全覆盖，并开始向下延伸。
三是行业结构逐步优化，形成了一批汽车经销二手车流通和报废汽车回收拆解等骨干企业。出现了年销售额超过七百亿元的汽车经销商集团。2012年百强经销商集团汽车销量占国内总量的四分之一，排名前五十家报废汽车拆解企业回收两占全国总量的四成以上，市场集中度有所提升，行业发展实力和引领作用明显增强。
四是流通现代化水平提升，现代信息技术在汽车营销服务领域应用日益广泛，服务功能不断拓展，交易透明度得到提升，得到增强，品牌二手车经销拍卖认证服务等先进交易模式不断涌现并逐步走向成熟，激发了市场活力。
我国汽车流通行业取得了可喜的成效，但是应当看到，我们流通领域仍然面临宏观经济增速放缓，一些大中城市限购、限行，近三百个城市限签二手车等压力，同时从行业自身来看，仍然存在汽车供应商和经销商关系失衡，二手车市场准入条件缺失，行业经营行为不规范，高品质的汽车配件供应渠道单一，报废汽车回收拆解秩序混乱等突出问题，二手车流通等经营主体散、小、乱等基本状况依然没有改变，这些都不同程度的影响了汽车流通和汽车产业的发展。为此，下一步我们将在进一步强化行业管理，推动行业创新升级的同时，会同有关部门着力研究完善相关政策和法规标准。
一是对于大家关心的修订汽车品牌销售管理实施办法的问题，我们正在会同发展改革、工商部门广泛听取各方意见，并将加快有关修订进程，继续把保护消费者合法利益放在首要位置。同时，对供应商的一些强势做法进行必要的限定，协调平衡供应商、消费者、经销商的利益，推动建立公平竞争的汽车市场环境。
二是要抓紧制定汽车有形市场经营管理，二手车网上交易，汽车流通规范等一系列行业标准，推动出台报废汽车回收拆解有关法规，规范汽车准入和经营行为，引导行业有序发展。
三是要开展相关政策研究，完善二手车交易和报废汽车回收拆解增值税的政策，探索建立二手车临时产权登记制度，打破地区封锁，取消限制二手车流通的不合理规定，推动建立高品质配件社会化流通网络。
各位来宾、各位代表，改革创新转型升级是时代的呼唤，也是推动行业健康发展的动力，让我们抓住机遇，锐意进取，努力开创汽车流通发展事业的新局面，最后预祝本次会议取得圆满成功，谢谢大家。
