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散件组装遭遇政策拦截 “拿来主义”日薄西山

http://www.sina.com.cn  2005年03月24日 10:28  中国青年报

  2月28日,海关总暑、国家发改委、财政部、商务部联合发布了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》,此项规定4月1日起正式执行,这就是传闻已久的所谓“整车特征形态管理”办法,从此宣告CKD装车赚钱的路走到了尽头。应该说,这是一部真正促进中国汽车工业自主发展的建设性法规,只可惜来得太晚了点,不过迟到总比不到好。

  所谓整车特征形态管理,简而言之,就是对能构成整车特征的进口汽车零部件,海关将按整车税率征收关税。对于“整车特征”,《办法》做了详细而具体的规定,比如只要进口车身和发动机两大总成装车,就算“构成整车特征”,或者进口上述两大总成之一与其他若干总成,或价格达到整车总价格的60%及以上者,也要算“构成整车特征”,就要按照整车税率交纳关税。总之,企业再也别想“挂羊头卖狗肉”,打着“国产”幌子卖进口车了。

  长期以来,中国汽车工业最让国人不满意的两大弊端:一是“散乱差”,二是重复引进,缺乏自主开发能力和自主品牌。追根溯源,病根都出在大量进口CKD散件组装车上。我们知道,当年整车进口关税曾高达200%到300%,但生产者只要拼凑一些无关紧要的零部件,达到一定比例的“国产化”,装配的车子关税就可以降到30%左右,生产者能从关税差中获取多大的收益!近年来整体关税虽然大幅度下降,但整车关税仍比零部件高出许多,即使到明年7月1日以后,整车进口关税仍是零部件关税的1.5倍。

  改革开放初期,在与世界隔绝几十年后,中国汽车工业与国际水平出现了巨大差距,要“高起点”发展,采用市场换技术的方式,引进国外成熟产品,用CKD散件组装生产轿车,一方面能满足国内市场急需,同时也学习了国外的汽车制造技术,所谓“做了衣服又学会了裁缝”,一举两得,是一条快速发展汽车工业的捷径,也是改革开放的应有之义。

  但是,进口散件组装生产汽车,毕竟是跨国公司绕开关税壁垒的一种手段,不仅国家关税会大量流失到制造商及跨国公司手里,更为严重的后果是,生产者起步不需要大的资金投入,更不需要产品开发能力,这就大大降低了进入汽车生产领域的门槛和风险。随便投入几千万、上亿元,盖上一片厂房,就可以组装汽车了,而且越是国产化率低,便越有卖点。君不见有企业连最基本的四大工艺都没建起来,只是把国外畅销的产品卸掉四个轮子拿进来再装上,就算是国内“生产”的轿车,仅仅“投产”几个月就能赚钱赢利,创造出“神话速度”来!制造汽车既然这样容易,全国出现100多家汽车厂,20多个省区市将汽车工业确定为“支柱产业”,就毫不为怪了。

  由于在高关税保护下,国内制造的轿车与进口轿车价格有巨大的差距,用CKD散件组装生产,就如同吸鸦片烟,“过瘾”也容易上瘾,一旦染上就很难戒掉,所以合资企业总是一代又一代的引进产品,所谓“引进、消化、吸收”,“引进”是真,“消化、吸收”就是虚晃一枪了。想想看,将国外成熟产品拿来直接生产,初始投入少,又没有产品开发的风险,既保险赚钱又快的买卖谁不乐意去做?只要花钱能从跨国公司拿到成熟产品,谁还愿意冒市场风险搞自主开发?这无论对企业还是对发展地方经济,都大有好处。

  于是,在利益驱使下,省长、市长带着厂长“跑部”,托关系,找路子,软磨硬泡,千方百计也要上汽车项目,造汽车成为全国最大的热门,是很多省区市的“一号工程”。尽管国家开始决定只上两个轿车项目,后来变成了所谓“三大三小”,再后来又追加了“两微”,并一再表示,“决不再批新的轿车项目”,但是“苦战能过关”,新的轿车项目还是在不断上,最后达到了30多家,汽车整车生产厂家多达120多家。行政审批抵御不住巨大利益的诱惑,这就是中国汽车业出现“散乱差”局面的的经济学理由。

  “市场不相信眼泪”,尤其在今天这个浮躁年代,人们要看的是结果而不是过程,谁能在市场上赚到钱谁就是英雄,管你用什么方式!赚不到钱,又有谁会耐心去听你的解释,理解你的苦衷?汽车行业一直有一种说法:开发一辆新车型需要花四五年时间,要投入10亿~20亿美元,而且市场风险很大,一旦产品不为消费者接受,企业就有可能衰落甚至破产。搞自主开发,费力不讨好。数年前,一家大汽车集团领导就曾对记者说:“我们埋头搞自主开发,效果总显不出来,别人搞合资,引进产品却能赚大钱,我们不干了。”这就是中国汽车缺乏自主开发能力和自主品牌最主要的原因。

  当然我们并不认为,汽车项目多了就一定不好。从另一种意义上讲,“散乱”局面的出现,正是经济规律的胜利。市场经济本来要讲公平、公正,既然造汽车有大利可图,凭什么只让一些地方上,而不让另外一些地方上?既然搞市场经济,就得按经济规律办事,简单地用行政手段限制,达不到管理的目的。再说要不是后来上了这么多的轿车项目,就不会有现在这样的市场竞争局面,轿车价格不可能降得这样快。如果当初真的坚守住了只有两家企业生产轿车,今天我们别说买不到这样价格的轿车,说不定买车还得找关系批条子。

  近几年来,我们一年能向市场推出四五十款新车型,这绝对说明不了我们有强大的产品开发能力,而是跨国公司在用CKD形式争夺中国汽车市场。有的车型刚刚生产一两年,就宣布停产,说明生产厂家根本没有精力去“消化吸收”。照这种形势发展下去,企业越来越热衷于简单的“拿来主义”,更加没有心思和精力搞产品研发,表面上市场红红火火,实际上中国汽车工业却与自主发展渐行渐远。

  《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的出台,表明了政府管理部门限制企业急功近利的决心,开始用经济手段逼迫企业搞自主开发,同时也迫使跨国公司将研发机构向中国转移,从而提升我国汽车行业的开发能力,改变我国成为跨国汽车公司组装基地的现状。《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的颁布,使我们看到中国汽车工业自主发展的曙光。 (作者 程远)

(编辑:赵焕)
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