通车却堵了百姓的心

　　家门口修起了宽阔的马路，出行方便了，你会不高兴吗？偏偏就有这样的路：通了车，却堵了心。

　　最早搬进亦庄开发区天宝家园小区的居民汪先生告诉记者：“我搬到这个小区已经10多年了。自从1993年以来，就亲眼目睹了一条条宽敞的道路建成通车，对老百姓来说这本来是件好事。可是慢慢地发现，过往的车辆、尤其是大货车卷着尘土横冲直撞，没有一辆不超速的，交通事故一出就是大事，老百姓上街出行总是提心吊胆的。后来再细心观察，才发现大部分路口路段都没有交通标志。一提‘交通’俩字儿，原来我们一直以为是交通队的事儿，后来才知道是开发区管委会应该投资完善的。那么管委会该做的事不去做，怎么能称得上是老百姓的父母官呢？”

　　让汪先生头疼的路，叫做自建路。有关部门这样定义：自建路是开发商围绕所投资建设的企业、住宅小区、商业网点等公共设施周边修建的道路。按照北京市城市道路规划建设有关规定的要求，谁修路谁负责安装交通设施。也就是说，道路交通配套设施应该由开发商向交管部门提出申请后出资建设，并须经交管部门验收合格后才能放行通车。

　　而这项规定，在落实中却不尽如人意。

　　老百姓不是杞人忧天

　　老百姓担心出事故并非杞人忧天。据统计资料显示，去年仅亦庄开发区共发生交通事故1040起，比2002年上升了61.5%；其中重、特大交通死亡事故12起，死亡16人，比2002年上升了63.6%。

　　交管部门分析个中原由，一是大部分路口路段缺乏交通设施，致使车辆速度过快，抢行猛拐、闯灯越线等严重违章造成的；二是由于过境的施工和物流运输车辆占全区交通总流量的85%以上，特别是一些外埠的客运车辆，一是为了多拉客；二是为少交高速路费，也穿过开发区中心道路直奔河北廊坊，使过境的车辆发生重大交通死亡事故上升到了97%。

　　同样原因的事故，在朝阳区望京小区新开发的路段内也屡见不鲜。

　　今年2月22日，966路公交车在北苑路与一辆红叶面包车相撞，造成一名行人当场身亡，车上8名乘车人受伤。据一位目击事故过程的张先生称：“当时那辆面包车开得特快，过路口时没刹住车，面包车前部直接撞向公交车的右后轮上。两车相撞之后，公交车斜着搓出去十余米，来了个180度掉头侧翻在路口东侧。”

　　事故发生后，一名在附近施工的民工向记者介绍说：“这路段是望京小区正在开发铺设的自建路，路口两侧的信号灯、交通标志等交通设施也没有安装齐全，路还没有完全修好就通车了。现在，每天南来北往的汽车速度都特快，谁也不让谁，都想抢先冲过去，您说能不出事吗。”

　　北京有多少条自建路

　　据有关部门的调查资料显示：在城八区内共有151条自建路，道路总长159810米。其中公司、企业和科研院所的道路占61条；各级政府和街道办事处的占26条；属于市政部门的占25条；其他隶属关系的有39条。在这些自建道路中共涉及310个路口，需要增设信号灯的25处、交通标志352处、施划交通标线63处，目前还有69个路口没有施划人行横道线。

　　另外，仅从亦庄开发区的情况看，目前行政区域占地23平方公里，道路总长度120公里，大小十字交叉路口197个，平均每400米就有一个路口，但安装有信号灯的路口只有16个，交通设施十分匮乏。有的道路没有隔离防护设施；有的路口没有信号灯和交通标志；尤其是80%以上的路口路段均没有指路标志，而区内投资建设的企业多达1360余家，注册的机动车1000辆，加上十几条公交车沿线及过境的施工、物流运输车辆，每天的道路交通流量达8000至10000辆左右。

　　如此大的交通流量没有交通设施的约束和引导，往往造成过往车辆支、干路不分，超速行驶，路口互不相让，抢行猛拐，直接导致了重大交通事故时有发生。

　　朝阳望京地区也是如此，由于开发商只管修路，不管交通设施的完善，因此，至今许多道路的交通标志、标线和信号灯仍是一片空白。

　　事故分责苦了交通队

　　记者在调查采访中发现，因为自建路上的交通事故，不仅是生命和财产的损失，也给交管部门的现场勘查、事故调解和责任认定带来了难以想象的困难。

　　亦庄开发区交通大队一位处理事故的办案民警道出了自己的苦衷：“在管界23平方公里的区域内，负责处理事故的民警只有5名。平时，除了正常的值班、站岗巡逻和夜查整顿以外，我们最怕的就是发生重大事故。一般事故还好说，调解起来也比较容易，可是一旦发生重大事故就麻烦了。

　　有一次，一辆夜间拉活儿的出租车在天华西路与科慧大道交叉路口与一辆大货车相撞后，造成3人死亡。我们赶到现场后，由于此路口没有信号灯和交通标志，就连谁抢行、谁从哪个方向开过来的都难以认定。最后，我们连夜走访了100多名在路边趴活儿的出租司机，查看了现场附近单位的电子监控系统，才将出事的出租车从哪儿拉上的客人、穿过了哪条街，每条路、每个路口地勘查，最后才排查出了出租车的行驶方向。

　　而最难解决的还是责任认定的问题，因为现场没有信号灯、没有交通标志，更没有电子监控系统，到底是谁的车先违章很难定夺，处理这起事故一拖就是几个月，车主有意见，施工单位有意见，死者和伤者的家属更不满意，认为交通队不负责任，办事效率差，给我们的工作带来很大的被动。”

　　自建路为何发育不良

　　为什么这么多条道路和路口缺乏必备的交通设施呢？

　　交知情者向记者坦言，这个“壳”主要是卡在了开发商的资金上。在这个问题上很多人都有一个误解，只要一提道路就应该是交管部门的事。其实，交管部门只是负责日常的道路交通管理，不承担修路的问题，更没有资金来解决自建路的交通设施的安装问题。

　　这些问题的出现，曾引起市委、市政府的高度重视，并责成各区、县政府协调解决，明确规定交通设施的建设是修建道路的一部分，只要开发商修路就有责任一并完善交通设施。交管部门也曾采取过许多措施制约开发商，如开发商修路之前要先签订协议书、交纳一部分押金、交通设施完善后要由交管部门来验收等等，但收效都不大，使自建路缺乏交通设施成了一种普遍现象。

　　一位开发区市政管委会不愿意透露姓名的负责人告诉记者：“一是开发商及管委领导对本地区的交通安全形势重视不够，没有把交通安全工作提到政府重要议事日程上来；二是开发商投入交通设施的资金不到位，因此直接造成交通标志、标线及信号灯等基础设施不健全、不完备；三是认为修好了路就可以开通，安装和完善交通设施是交管部门的事。因此，所有道路的开通都没有经过交通管理部门的验收和审批；四是主管部门的管理力度薄弱，对道路和路口的建设、使用等缺乏严格的审批手续，形成哪里修好哪里开通，由此造成施工单位的大货车、外省区的过境车以及公交车随意穿行、失管失控。”

　　顺义区做法让谁脸红

　　自建路的安全瓶颈并非不可突破。顺义区的做法，值得借鉴。

　　仅以首都机场为例，自北门的南岗路开通以后，3公里的路段一下热闹起来，加上道路两侧的工业区、物流园区和建材城等，每天有大量的本市及外埠的客运车、大货车往来穿梭，交通事故时有发生，成了一处事故黑点。

　　针对这种情况，顺义区政府在交通支队的配合下，专门走访了沿线的企业单位，进一步完善交通标志设施。首先，在南岗十字路口安装了一处计时信号灯和“电子眼”，实时监控路口车辆通行情况；其次，又分别在工业区、物流园区和建材城等车辆与行人较集中的路段，施划了三条人行横道线，安装了6面减速让行的交通标志，彻底消除了事故隐患，去年以来没有发生一起大型交通事故。

　　据悉，顺义区政府自去年以来为了进一步消除事故隐患，先后投资150万元在顺通路和顺平路等主要路口路段，共安装太阳能黄闪警示灯178个，使全区的交通事故发案率下降了60%，并彻底治理了8个事故黑点。

　　安全呼唤落实验收权

　　据了解，城市次干路以下的道路主要由各区县政府负责，企业、院校及住宅小区周边的自建路由开发商负责。但是，目前绝大部分自建路修好后都没有通过交管部门的验收就私自通车，加上自建路交通配套设施建设缺乏监督管理的有力依据和制约手段，使交管部门实施工程验收没有保障，对开发商只管修路、不管设施的状况无能为力，直接导致了交通事故频发的恶性循环。

　　由此看来，要解决好自建路的交通配套设施严重不足的问题，需要市政府各职能部门之间的协调解决、共同管理，而绝不是交管部门一家的事。

　　记者在采访中了解到，日前，市公安交通管理局已经向市政府提出了建议：一是作为道路交通的管理者，公安交通管理机关对道路交通设施的管理职能，应该贯穿于道路的设计、施工、验收和日常维护的始终，并拥有最终的决定权；二是凡新建的企业、院校和住宅小区的自建路，开发商必须要完善相应的交通设施后才能投入开通使用。已经开通使用的自建路，开发商或政府主管部门必须筹集足够的资金补充和完善缺少的交通设施；三是新建或改(扩)建的道路必须经过交管部门参加的联合验收合格后才能开通使用，并由公安机关纳入日常的管理与维护。

　　李泽珑／文