不久前，美国大使馆给我国有关部门打电话，咨询美国企业能否进入中国二手车行业，德国人则行动更快，早就瞄着中国二手车市场了。人们发现，按照WTO协定，国外企业完全可以进入中国二手车交易市场，也才发现，中国二手车市场是比新车市场更加诱人的沃土，不可思议的是，这块沃土现在竟还是一块经营禁区。

　　到目前为止，我国二手车市场还在上个世纪80年代的一纸文件禁锢中挣扎。这份文件

的大意是：旧车交易只能在指定的场所，由指定的机构进行。

　　一方面，是众多想进入这个市场的生机勃勃的力量；另一方面，旧体制下旧车交易市场的垄断经营，又无法容纳急速增长的二手车交易需求。

　　“过户权”是“紧箍咒”

　　按照这份文件规定，所有的旧车交易必须在指定的交易市场办理过户手续，并且使用旧车交易的统一发票。当新车经营早已市场化之时，旧车交易的过户权却卡住了众多想进入者的脖子。

　　新进入者无论采取何种形式经营，都要到指定的交易市场去“过户”，大汽车企业专卖店经营旧车，也绕不开市场交易费。做自己的买卖，受有特权的同业竞争者管制，这就是目前旧车市场的游戏规则。没有给用户开具旧车交易发票的权力，你做得再大，也只是个经纪人，而不是真正意义的旧车经销商。

　　从另一个方面说，目前在我国旧车市场中设摊位的旧车经营者，不管资历多老，经销量多大，也还没有改变经纪人的身份。

　　从法定意义上说，中国还没有旧车经销商。

　　小小一张发票，决定了多少企业的命运！

　　又是竞赛者，又是仲裁者

　　按照这份文件的规定，旧车交易只能由指定的机构来进行。目前我国的旧机动车交易市场的管理部门，多是从政府部门“脱钩”而来。钩虽然脱了，但在人事关系上，却还与政府各部门存在千丝万缕的联系。小集团的既得利益必然产生垄断。据调查，我国某城市的旧车市场，每年交易费中仅有百分之零点几的额度归市场所有，其他全部归入公安、工商、交管等部门。

　　各旧车市场都向交易方收取交易费，已成为很敏感的话题。交易费是旧车市场赖以生存的基础，可又是那么不明不白。交易费既然不是摊位费、评估费、服务费的总和，就更似一种行政收费。记者采访时了解到，经纪人一般都把交易费转到买主账上，抬高了旧车价格。取消交易费的呼吁，已经得到国家有关部门的重视。

　　按照上述文件规定，目前旧机动车的评估定价机构，都是附属旧车交易市场的一个部门。如此利益关系，很难保证公正评估。

　　旧车市场自己估价自己买卖，“诚信”二字喊得再响，消费者买车、卖车心里也犯嘀咕。商业诚信从来就不是良好愿望的产物，而是法规保障下的产物。没有第三方的评估机构，旧车市场就不得不扮演又是竞赛员，又是裁判员的角色。

　　旧车交易滞后制约新车市场发展

　　在美、英、德、日等许多汽车发达国家，旧车年交易量目前都是新车的2到3倍，而我国目前旧车年交易量仅为新车的一半左右。旧车市场管理落后，企业进入旧车市场的限制太多，消费者买旧车的麻烦太多是交易量低的主要原因，而这与那份文件又有着极大的联系。

　　随着汽车市场的发展，我国越来越多的百姓都想先买辆便宜的二手车，条件好了再买新车，但旧车市场的神秘吓退了他们。那些想更新车辆的消费者，怕定价不公平、怕吃亏上当的心理又阻挡了换车决定。

　　用户由旧车市场而进入新车市场，是世界汽车市场的共同特点。旧车市场的繁荣，是新车市场发展的基础。所以，扼制了旧车市场，也就扼制了新车市场的发展。

　　独立的旧车评估机构已出现

　　放开旧车经营，第三方评估机构是关键。我国有关部门在2002年底发布了有关文件，要求有条件的省市要成立第三方的旧车评估机构，并规定，“旧机动车的转让、出售等交易价格评估属于社会中介评估业务，应由具备旧机动车鉴定评估能力的社会中介机构承担，从事旧机动车交易鉴定的评估人员，必须持有劳动和社会保障部颁发的旧机动机鉴定估价师职业资格证书。”国家还规定，必须按照评估规范做出客观、公正、透明的评估，要建立旧机动车鉴定评估报告的档案制度，评估师要对评估报告负有法律责任。规定还说，评估中介机构须具备法人资格，对所出具的鉴定估价报告的真实性、客观性、合法性负责，并能独立承担相应的经济和法律责任。

　　我国目前已对旧车评估师采取注册制度，管理部门可以对不公正评估的评估师采取处罚直至取消职业资格。

　　我国从1977年就开始了旧机动车评估师的培训，1999年行业管理部门与清华大学等大学联合成立机构专门负责旧车评估师的培训，到今年5月为止，我国已有持证旧机动车评估师4000余人，在深圳、上海、广东、青海、黑龙江、湖南等省市已有中立的旧车评估机构。

　　有了这样的中介机构，才能奠定旧车行业发展的基础。

　　游戏规则正在制定

　　放开旧车经营，必须有科学的法规，美国早在1922年就开始制定旧车估价研究系统，建立了旧车指导价格。其他发达国家的旧车估价也早有成熟规范。在过去条块分割的管理体制中，我国旧车市场多头管理，一直没有制定出市场化的运行规则。机构改革后，国家有关部门已经开始了包括制定旧机动车鉴定估价标准等一系列工作。中国汽车流通协会正在协助旧机动车流通行业主管部门制定旧车鉴定估价标准、修改旧机动车交易管理办法等法规文件，同时协会还在抓紧起草部分行规、行约。

　　更重要的是，目前国家有关部门正在加紧制定市场化条件下旧车过户的相关规定。相信不远的一天，消费者在任何一家有经营资格的旧车经销商那儿买旧车，都可以开具全国统一的旧车交易发票。

　　国内汽车企业等不及了

　　其实，中国大汽车企业早已在冲破“禁区”，摩拳擦掌准备进军二手车行业。上海大众、上海通用、东风公司、中国一汽等大企业已经悄悄培训了自己的旧车鉴定师和其他旧车交易技术、管理人员。一本本还是商业秘密的、精细的经营指导手册摆在记者面前，让人看到二手车市场即将开始的激烈竞争。

　　对于已建立了强大销售、售后服务及维修网络的大汽车企业，经营旧车不过是水到渠成之事。对于实力雄厚的汽车企业来说，只需把原来的4S店再加上旧车交易一项，变成5S店就成了。相比旧车市场传统的旧车经营方式，认证二手车的优势是绝对的。旧车利润约是新车的一倍左右，汽车企业哪有不争之理？

　　冲破政策禁区，只差一层窗户纸。