专家和企业老总就制定新的《汽车产业发展政策》建言:扶持零部件企业做强做大

　　本期接受采访的人物:

　　中国汽车工程学会特聘专家、北京航空航天大学工程系教授何德胜

　　成才安捷汽车转向器有限公司总经理牛俊

　　四川新都宠盛机械有限公司总经理卢诚章

　　湖北神电公司总经理周海平

　　随州市全力铸造有限责任公司总经理聂孝全

　　潍坊柴油机厂厂长谭旭光

　　浙江瑞安市汽摩配行业协会秘书长何洪信

　　国家应当确定从零部件工业弱国到零部件工业强国的步骤

　　何德胜：近年来，中国汽车零部件工业快速发展，已成为新的经济增长点。中国汽车零部件工业快速发展的原动力是改革开放导致国民经济持续稳定发展、整车市场需求量迅猛增长。

　　实际上，中国汽车零部件技术还处在低水平，中国还不是汽车零部件工业强国。中国从汽车零部件工业弱国到汽车零部件工业强国还有很大的距离，还需要相当长的时间。新的《汽车产业发展政策》应当确定中国从汽车零部件工业弱国到汽车零部件工业强国的步骤。

　　一个汽车零部件工业强国除了必须具有大规模生产汽车零部件的能力以外，还必须具备以下条件：有独立自主开发整车的能力，有自主知识产权的知名品牌，在汽车节能。安全、环保等方面的优势被世界公认，有关键零部件的开发生产能力，有适应国内外市场需要的销售网络系统，拥有与国际接轨的服务体系，与汽车工业紧密相关的石油、冶金。化工、机械、电子等产业要同步发展。

　　国家应当把建立强大的零部件工业作为一项重大的战略目标

　　何德胜：业界有这样一种说法：在经济全球化的新形势下，汽车工业进行国际分工，汽车零部件可以全球采购，不需要重复研制。这种观点有很大的片面性，潜伏着一定的危机。对汽车通用零部件、标准件进行国际采购是可行的，但一些高性能的关键零部件必须立足于国内配套。汽车生产大国(特别是汽车工业强国)必须建立独立自主的强大的汽车零部件工业。

　　汽车零部件(特别是技术含量较高的电控部件)是整车的基础和灵魂，整车的优越性能(节能、环保、安全)主要是通过高性能零部件来实现的；没有高性能的零部件，就不可能有高性能的整车。高性能零部件的开发工作是中国汽车工业的瓶颈。至今，中国还不能完全自主开发被列入“九五”规划中的关键零部件，还要进口众多的电控部件。

　　某些发达国家受利益驱动，随时都有可能对不发达国家实行“经济制裁”、“技术制裁”。因此，中国汽车工业界人士必须居安思危，下大力气开发那些现在依赖进口的关键零部件，把开发汽车零部件的主动权牢牢地掌握在自己手中，提高中国汽车工业的抗风险能力。

　　新的《汽车产业发展政策》应当把建立强大的零部件工业作为重大的战略目标，提出相应的要求和措施，并提供相应的政策支持。

　　国家应当设法消除零部件企业技改和开发的决策风险

　　牛俊：大部分地方汽车零部件企业没有以资产、技术为纽带而联系起来的稳定的市场，在产品开发过程中与整车厂家存在着事实上的信任危机，制约了共同发展。我们感到：汽车零部件企业在产品开发及技术改造方面的决策风险越来越大。因此，汽车零部件企业坐失良机的事屡屡发生。我们希望国家引导和鼓励零部件企业与大型汽车集团重组，不鼓励零部件厂家之间的横向联合。

　　国家应当建立开放、公平、有序的竞争机制

　　牛俊：随着市场化进程的加速，社会共享资源对企业的发展起了积极的推动作用，同时也为无序竞争创造了一定的条件。许多以经营为主的零部件企业应运而生。这与农用车发展初期的情况极其相似。很多人说，现在只要能解决市场销售问题，办一家汽配厂就是非常容易的事。其用意无非是用不规范的竞争手段获取利益。显然，这对中国汽车工业的长远发展不利。因此，国家应当对汽车零部件工业实行准入制度，并且应当提高技术门槛。

　　谭旭光：国家应当充分发挥市场对资源的优化配置作用，鼓励行业内企业的兼并、联合、重组；打破地方、部门、集团的人为界限，避免新的分散、重复建设；应当运用必要的经济、法律、行政手段，引导市场健康发展和经济结构优化，发展性能先进的绿色环保产品，坚决关掉一批落后企业；应当促进零部件行业有条件的骨干企业参与国际竞争、扩大出口创汇、在海外建立生产企业。

　　周海平：汽车零部件行业非正视企业在产品开发、生产、销售等领域的侵权行为，扰乱了正常的经济秩序，损害了消费者的利益，也损害了正规厂家的声誉。国家要加强法制化建设，打击假冒伪劣现象。、何洪信：在零部件配套方面，国家应当彻底打破地方保护主义的束缚，提倡公平竞争。

　　汽车铸造产品不可忽视

　　聂孝全：国内铸造行业小企业众多，技术薄弱，无序竞争，效益很低，浪费大量资源。国家应当加大对汽车铸造产品(尤其是制动系产品)的支持力度；减少铸造企业从事技术改造的审批手续，用强制性手段促使铸造企业从事技术改造，提高其装备水平、技术实力和自主开发水平；从宏观上对众多的铸造企业进行调控；鼓励大专院校参与铸造企业的技术创新，积极推广铝合金、镁合金产品及其技术；加大对铸造行业知识产权的保护力度。

　　国家应当扶持零部件行业骨干企业

　　周海平：国家促进汽车零部件产业加速大整合的办法有：按照专业化、规模化、市场化的原则，促进汽车零部件产业结构优化，提高汽车零部件生产集中度，增强零部件产业的国际竞争能力；培育和扶持具有一定开发能力、市场前景好以及技术水平、生产规模、经济效益在国内领先的骨干企业；通过资产和技术的整合，形成一批真正意义上的大型零部件企业集团，然后逐步形成全球性的零部件跨国公司。国家要把对国有大中型企业的多项优惠政策综合用于有条件的零部件骨干企业，比如在债转股、股票上市、技改财政贴息、兼并、破产等方面实施倾斜政策，让集中扶持的汽车零部件企业尽快壮大实力，拥有更加雄厚的资产和技术实力，降低生产成本。

　　谭旭光：国家应当支持有条件的骨干企业在境外上市融资，改变单靠银行贷款的发展模式。建议：国家在内燃机行业选择几家有条件的企业建立国家级产品开发中心；也可鼓励国内内燃机企业充分利用国内外科研力量，以企业为主体，由联合开发逐步过渡到自主开发具有国内外领先水平的产品。

　　国家应当建立统一的质量标准

　　周海平：国际市场对汽车安全性、耐久性、节能性、环保性的需求正在统一，产品质量认证体系的国际化标准也正在全球获得认同、应用和推广。质量认证体系的国际化，有利于实现质量与效益、环境与经济的协调发展，有利于增进信任与合作、塑造企业及其产品的品牌与信誉、提高国际竞争力。现在，国内不同的主机厂提出不同的质量认证标准。对同一企业进行多重认证，浪费大量的人力、物力、财力，不利于企业的发展。国家应当尽快形成受中国法律保护、与国际接轨的统一的质量保证体系认证标准。

　　卢诚章：国内汽车超载现象十分严重。国家应当对汽车零部件进行法制化管理，特别是对车架进行标准化管理，规定汽车零部件“三包”的责任范围。

　　国意应当坚持等效替代原则

　　周海平：中国引进了不同国家的车型。主机厂受制于外方，不同意“等效替代”，一般都要求原配套厂或原配套厂的独资、合资企业供货。这就造成同一种汽车零部件在国内有多家合资企业，导致国内众多零部件企业在引进、消化、吸收。创新形成较大生产规模之后却因受到外方的限制而失去市场。为了生存和发展下去，国内汽车零部件企业不得不重复投资、重复引进。这就制约了国内汽车零部件企业的可持续发展。因此，国家应当坚持等效替代原则。

　　新的《汽车产业发展政策》既要和国际接轨又要立足国内

　　何洪信：中国有世界上潜在需求量最大的市场，尤其有非常广阔的农村市场。如果我们真正把国内农村市场培育起来了，中国汽车工业就会有立足之地。因此，新的《汽车产业发展政策》既要和国际接轨，又要立足国内，以求形成开放、竞争的民族汽车工业体系。

　　国家应当调动各方面积极因素开发汽车关键零部件

　　何德胜：当今的汽车工业已经远不是单一的机械工业，而是集众多学科于一体的高新技术工业，国外新型汽车中的电控部件比例已经高达45%。因此，中国汽车工业在管理和汽车技术开发方面都要与时俱进，采用国内各方面专业的力量。

　　事实上，随着市场经济的发展，国防科工委所属航天、航空、兵器等军工系统“军转民”技术已经对中国汽车工业的发展起了很大的推动作用。航天技术移植到汽车的关键零部件(如电喷、发动机、空调、密封件等)已经取得了显著业绩，受到国际汽车工业界的关注。

　　新的《汽车产业发展政策》应当规定：组织国内各方面积极因素(合民营汽车企业)，协调国内各个部门的技术开发力量，讨论制定有关汽车工业的重大决策，完成汽车关键零部件技术的开发攻关任务，把汽车产业发展成为国家产业。(本报记者姚福泰)