中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈：产业政策的制定不能违反市场经济的基本原则

　　中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈日前在接受记者采访时，对《汽车产业发展政策》的制定发表了一系列看法。

　　杜芳慈认为，国家1994年制定的《汽车工业产业政策》，对中国汽车工业的发展起到了积极的作用。没有这个政策，就不会有今天中国汽车工业的良好局面。这一点，必须充分予以肯定。但同时，我们也应该看到，由于在法律地位上，产业政策既不是法律，也不是行政法规和部门规章，只是一个规范性文件，在强制性方面存在一定问题，所以，对于这个政策，有些地方执行得好，有些地方执行得不好。另外，落实好《汽车工业产业政策》，还应该有一系列相应的政策出台，但是这一系列政策都没有出台，给这一政策的贯彻落实带来了很大的难度。

　　对于新的《汽车产业发展政策》，杜芳慈认为，我们必须认识到当前形势的变化：其一，中国汽车的产业格局已经发生了很大变化。其二，中国汽车市场已经发展壮大，私车消费热正在兴起；其三，中国已经加入WTO，面临着更加开放的国际环境。在这样一个大背景下。《汽车产业发展政策》的制定应当：

　　第一，不能违反WTO的规定和承诺。过去没有加入WTO，我们可以通过不平等的“国民待遇”来保护自已。现在加入WTO，政策的内容就不能违反WTO条款和我们已经作出的承诺。

　　第二，不能违反市场经济的基本原则。过去的许多做法是行政命令式的，实际上违反了市场经济的基本原则。在市场经济形势下，企业生产什么，生产多少，都是由企业自主决定的。所以产业政策要把汽车产业真正定位在竞争性行业，加大竞争的力度。

　　第三，要解决区域性经济与行业发展的问题。各省都将汽车工业作为支柱工业来发展，结果造成了重复建设。要改变汽车项目是政府项目的做法，解决“政府参与办不好，没有政府参与办不了”的问题。

　　第四，要把政府的强制措施和引导措施分开。政府对经济控制的办法，一是强制，二是引导。产业政策的内容，应该既有强制性的法规，又有引导性的内容。对于引导的内容，政府要有经济手段，要认真考虑利用经济杠杆。

　　第五，投资政策要将财政投资和非财政投资分开。过去在项目投资管理上，我们有一个很大的问题就是政府直接管。现在我们不能再走这条路，一定要把民间投资和财政投资分开，竞争性行业限制政府投入资金或变相投入。要审批的项目依然应该有，地方政府用财政收入建汽车厂都应该市批，但民间资本不能审批，甚至不用备案。

　　第六，要解决多头管理的问题。随着汽车工业管理体制的改革，现在汽车行业多头管理越来越突出，已经成了制约汽车行业发展的重要因素之一。产业政策最好能解决这个问题。

　　第七，应该促进再制造行业的发展。汽车老了，旧了，但有些部件还可以用，这样就可以拆解开来，将有用的部分用来再制造。再制造是再利用的一部分，许多国家在这方面都做得不错，现在再利用的国际标准也出台了，产业政策应该促进这项工作的开展。

　　杜芳慈说，制定新的《汽车产业发展政策》的目的是为了发展中国汽车工业。我们应该通过切实可行的措施，促进中国汽车工业的发展，真正将中国汽车工业发展成为国民经济的支柱产业。(本报记者桂俊松)