制定汽车产业政策的出发点和方向就是要掌握发展控制权，也就是掌握股权和知识产权做到“两权”合一。

　　自主发展的实质是控制“两权”

　　中国汽车工业合资合作近20年，一直坚持着在改革开放的前提下自主发展、建立完整产业链的目标。但是近来中国汽车工业出现了自主缺失现象，加何坚持自主发展将直接关系到中国汽车工业的发展。

　　所谓中国汽车工业自主发展的实质，就是要拥有资本的控制权对自主的知识产权。当然，自主发展的道路将是一个螺旋渐进的、漫长的发展过程，其最终目标是要实现汽车工业在经济发展过程中牢固的控制权。

　　资本作为生产经济不可缺少的要素，决定着社会生产的发展与进步，进而决定着整个社会的发展与进步。是否拥有资本的控制权，将直接决定着汽车产业组织、管理、运用资本实现价值增值和获利能力与利益分配的问题。

　　在科技进步和经济全球化迅猛发展的新形势下，国际竞争的一个焦点就是知识产权。自主知识产权的拥有数量和质量、能力与水平成为反映一个企业竞争能力的重要指标。从国外汽车跨国公司在中国投资的战略目标来看，他们合资合作的目的是，更充分地利用其“独占性生产要素”在中国庞大的市场上获得最大的利益，他们根据自己的战略目标来决定其投资、增资或撤资，带入技术的种类和档次，以及是否在我国设立技术开发机构等。并想尽办法消化其母公司过剩的能力(包括最大限度地利用其现有的开发能力)，从而使他们更容易、更严密地控制其独占性技术优势，利用他们的知识产权，逐步达到控制股权，以分享更大利润的目的。

　　资本的控制权是汽车产业实现自主发展的基础；而自主的知识产权则是汽车产业实现自主发展的能力。仅仅具备基础，却没有自主发展能力，将在竞争中逐步被淘汰；而仅仅具备自主发展的能力，却不能给国家、企业创造效益，则使得资本的权利、资本的效益受到削弱。

　　基于“两权”四种模式

　　依据股权、知识产权两个要素，对产业的主体模式进行界定，可以建立起“中资控股型、中资主导型、外资控股型、外资主导型”四种模式。

　　“中资主导型”将是我国汽车产业发展的理想模式，合资的中方企业既能在股权上具备一定的基础，又能在知识产权(专利权、商标权等)方面占有优势，企业具有充分的技术、品牌等自主发展权。

　　“外资主导型”则是我国合资企业中，中方最被动的一种情况，在股权上退让而居其次，又不具备自己的知识产权，企业的发展将不得不依赖于外方，发展的最终结局将是完全的产业被动依附型。

　　“中资控股型”是指合资的中方企业在股权上占有大于对方的股份，或者说，在资本上拥有控制权；但是，企业不具备自己的知识产权，没有自主开发能力。这种合资模式如果不在战略上高度重视培养自己的开发能力，可能会由最初的控股，慢慢地在股权上被迫退让，企业逐步丧失自主发展的基础。

　　“外资控股型”是指合资的中方企业在股权上小于对方的股份，但拥有自己的知识产权。目前，我国的汽车企业在知识产权方面基本上还不具备控制力。如果拥有自主的知识产权，企业具备很强的竞争能力，最后也可能逐步走向自主发展的轨道。

　　汽车产业的自主发展必须拥有“两权”，而“两权”的控制又是动态的。国内外合资企业的发展表明，强调50%以上的控股权，对没有技术优势的一方而言，是没有太大实际意义的。但是，在发展的过程中，股权的重要作用也是不容忽视的。

　　“两权”优化与控制

　　基于知识产权、股权的优化发展为目标，对不同的汽车产品应该采取各具特色的自主发展道路与发展模式。

　　经济型车：充分发挥我国的生产优势、市场优势，以市场机制进行运作，并配以政府鼓励汽车进入家庭和对自主发展的保护和支持，以“中资主导型”模式实现快速的自主发展。

　　中高档车：对于这一类型的汽车产品，应该采取市场机制与计划机制相结合的道路；以部分股权换技术，大幅度提高合资企业的技术水平和研发能力；从法律上硬化股权的控股作用，以使控股企业的技术真正变成自主发展的技术。即“由资控股型--部分外资控股型--中资主导型”的转换模式。在中资控股阶段，通过大量吸收外资和技术，实现产业的快速发展和产业水平的提升；最终，通过政府的主持和发挥市场机制的调节作用，利用我国新一代汽车技术创新突破的成果，进行技术渗透、参股，扩大国有或我国民营资本所占的比重，使中高档汽车产业向中资主导转换。

　　新一代汽车：由于这类产品是汽车产业转换的必然趋势，对于汽车产业未来的发展将产生深远的影响。因此，其发展的模式转换过程为：第一阶段(2003-2008年)：由政府主持，建立起汽车产业创新平台，以政府为主导、以企业为主体、以官产学研大联合实现创新突破。第二阶段(2008年以后)：以市场机制为主，同时充分发挥政府的引导作用，实现新一代汽车的规模化发展，使我国汽车产业不断成为走向世界、具有强大国际竞争力的支柱产业。(武汉理工大学 胡树华 汪秀婷 管顺丰)