生产准入制度是否乃违反自由竞争原则的行政审批？

　　汽车生产准入管理的消息，引起了《中国汽车报》关于政府管理的热烈讨论。

　　虽然准入的具体办法还没有出台，但就准入制度的一般原则来看，就是要设立汽车行业进入的基本条件或进入门槛。达到这个条件的汽车项目才能被批准，达不到不被批准。

　　那么生产准入制是一种违背自由竞争原则的行政审批方式吗？笔者认为，如果能够真正实行一种科学合理的生产准入制度的话，恰恰是遵循了市场经济中的公平竞争和自由竞争原则，是对传统的行政审批方式的改革，是一种进步。过去我们的许多行政审批方式的缺点之一就在于一事一办，没有一个透明的游戏规则。而生产准入制度正是要建立一个公正、透明的审批规则(或条件)，让符合条件的企业可以自由、公正地参与竞争。我们绝不能把设立准入条件和自由竞争对立起来，认为有条件就是妨碍自由竞争，没有条件就是鼓励自由竞争，其实任何行业的进入都是有条件的。比如国家工商部门对企业的注册登记就有明确的进入条件，规定了多少注册资本可以从事批发业、多少注册资本可以从事零售业等等。

　　汽车工业是不是一个一般的制造业？

　　有学者提出，汽车业不像水电和交通业那样有自然垄断性，也不像金融和通讯行业那样具有敏感性，汽车业与其他制造业没有太大的区别。因此，应该让其自由竞争。对此，笔者有不同的看法。笔者认为，汽车业是一个制造业，但绝不是一个一般的制造业。

　　首先汽车作为一种产品，具有非常特殊的性质。它不仅对安全、环保、节能要求高，而且对交通使用条件要求也非常高。一方面，它关乎老百姓的生命安全和生活工作秩序；另一方面，它关乎国民经济的可持续发展(如环保，节能等)。因此，可以说，很难有一种产品能像汽车这样具有如此广泛的影响度。

　　其次，汽车作为一个产业，在国民经济中具有特殊重要的战略地位。笔者认为，一个产业是否特殊，除了国家的政治安全、经济安全、国计民生标准之外，还有一个重要标准，就是在国民经济中的地位和作用。

　　众所周知，近几年来，为了促进国民经济持续、健康、快速发展，党中央、国务院采取了一系列扩大内需的政策，而且，中央明确指出，在今后相当长的一段时间内，扩大内需将成为我国经济发展的一项基本战略。毫无疑问，能否培育出老百姓的消费热点是扩大内需的关键。而在人民群众的温饱问题解决以后，在全面建设小康社会的过程中，汽车消费在相当长的一段时间内将成为新的消费热点，汽车产业也将成为带动国民经济持续、健康、快速发展的支柱产业。2002年，我国经济增长率之所以能达到8%，汽车产业的超高速发展功不可没。到2020年，我国国民经济实现翻两番的奋斗目标，离开了汽车工业的快速发展是不可能实现的。因此，从这个意义上说，汽车产业是一个关系到我国国民经济发展战略目标和全面建设小康社会的奋斗目标能否实现的关键性的战略产业，而不是一个一般的制造业。对汽车产业合理的宏观调控和管理是非常重要的。

　　取消行政管理是否就能促进真正的竞争？

　　有许多读者支持取消行政审批、取消政府管理的观点。对此，笔者认为有两方面的原因：一是由于我国过去长时期实行计划经济，行政审批太多、太严，而且透明度不高，以致大家对以行政审批为特征的政府管理产生了心理上和情感上的反感；二是读者认为我国汽车价格过高，主要是由于汽车行业政府管理太严，进人难度大，竞争不充分造成的。因此，如果政府取消审批和管理，将促进竞争，降低价格，老百姓得到实惠。对于第一点原因，笔者表示理解。对于第二点原因，笔者不敢苟同。

　　其实，在降低进入门槛、减少(或取消)行政管理与促进竞争之间虽然有一定的联系，但不是必然的联系。竞争可以促使汽车价格降低，但也要看竞争的主体和方式。我们知道，韩国对汽车工业的管理也曾非常严格，哪些公司可以生产什么车有严格的规定。但这并没有影响韩国汽车以低廉的价格获得国际竞争优势。由此可见，政府管理与汽车价格没有必然联系。美国、日本、德国等汽车生产大国虽然只有几个大的汽车集团生产汽车，但这并没有妨碍它们之间的充分竞争。因此，参与竞争的主体多少也不是充分竞争的必要条件。

　　相反，在我国，尽管过去有严格的行政审批制度，但汽车企业仍然达到100多家，散乱差一直是过去用来描绘我国汽车工业状况的典型用语。100多家企业参与竞争，竞争主体不可谓不多，100多家企业只能生产100多万辆汽车(前几年)，进入门槛不可谓不低，但这却怎么没能促进汽车工业的竞争和汽车价格的下降呢？现在大家都把彩电业和汽车业相比较，总认为彩电业的价格优势是通过企业自由进入、开展充分竞争取得的。但只要冷静思考一下就会知道，国产电视机的真正大幅度降价是在几个大的电视机集团形成之后，而不是在此之前。过去，100多家电视机厂家竞争时降价幅度并不大。为什么？因为规模和成本的限制。其实，竞争就像战争一样，散兵游勇式的战斗不能决定战争胜负，只有集团军之间的战斗才具有杀伤力，才是你死我活的，才能决定战争的进程和胜负。

　　近几年，中国汽车价格不断下降，除了我国对外开放程度提高、国际竞争压力加大之外，一个重要原因就是国内几个大集团渐成气候，规模不断扩大，成本不断下降，集团之间的竞争日趋激烈。而决不是通过降低门槛，或取消门槛让更多的竞争者加入进来能够达到的。因此，笔者认为，取消行政管理并不意味着促进真正的竞争，更不意味着促使汽车价格下降。

　　政府行政管理在实践中改革和完善

　　过去，我国对汽车工业确实采取了较为严格的行政管理办法，但随着汽车工业的不断发展，社会主义市场经济体制的建立和适应WTO规则的需要，政府对汽车行业的行政管理也在不断改革和完善。如对轿车价格的管理，就从过去的计划价格逐步过渡到指导价格和现在的企业自由定价。对产品的管理也从过去的《目录》管理过渡到《公告》管理，今后还将向型式认证管理，直到自我认证管理发展。此外，对外资的股比控制(除整车仍保持50%的股比外)、民营资本进入以及地方审批权限等方面都有较大程度的放宽。今后还将取消外资进入汽车销售流通领域的限制。

　　总之，就目前我国汽车产业发展的状况以及它在国民经济当中的地位和作用而言，政府完全取消行政管理是不现实的，但行政管理方式将在实践中不断改革和完美。